Всё чаще компании, осуществляющие деятельность по обращению с опасными отходами, получают уведомление от Росприроднадзора о приостановлении деятельности их лицензии. Обычно это шок, особенно если компания работает годами и вроде бы всё в порядке. На деле, в последнее время массовое приостановление лицензий на обращение с опасными отходами стало реальной проблемой для бизнеса. И самая распространенная причина — неподача заявления на периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям (ППС).

Для многих руководителей это кажется бюрократией: «Заявление? Это формальность». Но на практике несвоевременная подача заявления на ППС ведёт к приостановке лицензии и фактически останавливает законную деятельность компании. В некоторых случаях последствия проявляются мгновенно: штрафы, остановка производства, блокировка договоров с контрагентами.

В этой статье мы подробно разберём:

• что такое периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям и какими законами и нормами оно регулируется;
• как правильно и вовремя подавать заявление;
• почему Росприроднадзор начал приостанавливать лицензии и что вызвало массовые приостановки;
• как избежать приостановки и что делать, если лицензия уже приостановлена.

Мы поделимся конкретными шагами, основанными на опыте работы с компаниями по всей России. Расскажем обо всех тонкостях законодательства и о том, как не попасть в ловушку бюрократии, чтобы ваш бизнес продолжал работать спокойно и законно.

1. Федеральный закон № 116-ФЗ «Об обращении с отходами производства и потребления» — устанавливает общий порядок лицензирования и требования к деятельности с опасными отходами.
2. Постановление Правительства РФ № 1011 от 2012 года — регулирует порядок выдачи и продления лицензий, а также подтверждение соответствия лицензионным требованиям.
3. Приказы Минприроды РФ о ППС — конкретизируют формы и сроки подачи заявления, а также перечень документов, которые нужно подготовить.

Опыт нашей практики показывает, что большинство компаний ошибочно считают ППС формальностью. На деле, именно несвоевременная подача заявления или неполная документация становится причиной приостановления лицензии на обращение с опасными отходами.

Небольшой пример: один из наших клиентов, производственная компания из Центрального региона, давно работает с опасными отходами, все внутренние процессы выстроены. Казалось бы, всё под контролем. Но они пропустили срок подачи заявления на ППС. Итог — Росприроднадзор приостановил лицензию, и компания не могла законно заключать новые договоры с контрагентами до восстановления лицензии. Это обошлось им и в дополнительные расходы, и в стресс для менеджеров.

Понимание того, что такое ППС и почему оно критически важно, помогает руководителям смотреть на лицензию не как на бумагу, а как на живой инструмент контроля. И чем раньше компания начинает готовиться к ППС, тем меньше риск «неожиданного» приостановления лицензии.

Когда мы начинаем разбирать с нашими лицензиатами вопрос периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, почти всегда звучит одна и та же фраза: «Мы думали, что это касается только новых лицензий».

И вот здесь кроется первая системная ошибка.

С 2023 года правила игры изменились. Федеральный закон от 28.04.2023 № 170-ФЗ ввёл понятие первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям для тех, кто получил лицензию до 1 сентября 2024 года. И это напрямую затронуло компании, которые работают с лицензией годами и давно не ждали от неё сюрпризов.

Если говорить простыми словами, логика закона такая: государство больше не исходит из презумпции, что раз вам однажды выдали лицензию, значит, вы автоматически соответствуете требованиям всегда. Теперь это нужно подтверждать документально и по срокам.

Если лицензия на обращение с опасными отходами была получена до 1 сентября 2024 года, организация обязана пройти первичное подтверждение соответствия лицензионным требованиям.

Сроки строго обозначены законом:

• подтверждение проводится не позднее 3 лет с даты выдачи лицензии или с даты последнего контрольного (надзорного) мероприятия;
• при этом оно не может быть проведено раньше 1 марта 2025 года.

И здесь важный момент, который многие упускают: подтверждение не происходит автоматически. Основание для его проведения — заявление лицензиата. Если заявление не подано, Росприроднадзор не «напомнит» и не «предупредит заранее», а просто зафиксирует нарушение.

После прохождения первичного подтверждения включается следующий этап — периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям.

После первичного ППС лицензия переходит в режим регулярного контроля. Периодическое подтверждение проводится каждые 3 года, и снова — только при наличии заявления от компании.

Закон устанавливает важную временную рамку: заявление подаётся не ранее чем за один год до наступления срока подтверждения. На практике это означает, что у бизнеса есть «окно», но оно не бесконечное. Подали слишком рано — получите отказ в принятии заявления. Подали поздно — риск приостановки лицензии становится реальным.

Сама процедура подтверждения занимает 20 рабочих дней. По итогам Росприроднадзор:

• либо подтверждает соответствие лицензионным требованиям,
• либо указывает выявленные нарушения и устанавливает срок для их устранения.

Если в ходе проверки выявляются грубые нарушения, лицензирующий орган проводит повторную оценку в течение 10 рабочих дней. И вот здесь последствия могут быть уже серьезными. Повторные грубые нарушения — это основание для исключения сведений о лицензии из реестра.

Отдельно хочется остановиться на ошибке, которую мы видим чаще всего.

Компании ориентируются на даты переоформления лицензии: добавили новый вид отходов, расширили площадку, включили новый адрес — и считают, что срок ППС «обнуляется». Это не так.

❗️Дата переоформления лицензии не влияет на срок подачи заявления на ППС.
Ориентир всегда один из двух:

• либо дата выдачи лицензии,
• либо дата последнего планового контрольного мероприятия.

Именно из-за этой путаницы бизнес и попадает под приостановку лицензии: формально всё работало, изменения в лицензию вносились, но заявление на ППС так и не было подано.

Этот момент напрямую подводит нас к следующему важному вопросу — почему Росприроднадзор начал реально приостанавливать лицензии, а не ограничиваться предупреждениями, и как это выглядит на практике.

Юридическая основа у этих решений более чем чёткая. Пункт 12 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» прямо даёт Росприроднадзору право приостановить действие лицензии, если лицензиат не подал в установленный срок заявление о проведении ППС. Никаких дополнительных условий закон не требует.

Причём есть ещё один момент, который часто недооценивают. Срок приостановки лицензии определяет сам лицензирующий орган. На практике он может составлять от 3 до 5 месяцев. Всё это время компания формально существует, но законно работать с опасными отходами не может.

Мы видели ситуации, когда приостановка длилась почти 4 месяца. Для бизнеса это означало фактическую остановку деятельности: контракты «повисли», отгрузки остановлены, клиенты начинают искать альтернативных подрядчиков. И параллельно — риск административных штрафов за работу без действующей лицензии.

До последнего многие надеялись, что механизм приостановки так и останется «страшилкой в законе». Но осенью 2025 года появился первый публичный прецедент.

Центрально-Чернозёмное межрегиональное управление Росприроднадзора официально приостановило действие лицензии компании, которая просто не подала заявление на периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям. Никаких нарушений закона, аварий или жалоб. Причина предельно банальная — организация не знала о сроках и пропустила подачу.

Этот случай стал поворотным. Он показал, что Росприроднадзор не просто получил полномочия, он начал реально применять приостановку лицензий на обращение с опасными отходами как меру воздействия.

После этого пошла цепная реакция. Компании начали обнаруживать приостановку постфактум — при попытке заключить договор, при проверке контрагентом, при внутреннем аудите. И чем дальше, тем очевиднее становилось: речь идёт не о разовых решениях, а о системном подходе контролёров.

Самое неприятное в этой истории — последствия бездействия. Если после приостановки компания не подаст заявление на ППС или подаст его с ошибками, из-за которых заявление не будет принято, Росприроднадзор вправе прекратить действие лицензии полностью. И, что особенно важно для бизнеса, решение суда для этого не требуется.

Именно поэтому вопрос ППС перестал быть формальностью и стал реальным управленческим риском. Логично задать следующий вопрос: как именно работает механизм приостановки лицензии?

Когда предприниматели спрашивают нас: «Почему именно ноябрь? Почему так резко и массово?», мы обычно отвечаем одной фразой — закон догнал практику.

Механизм приостановки лицензии на обращение с опасными отходами давно был прописан в законодательстве. Но до определённого момента он существовал скорее «на бумаге». После изменений, внесённых Федеральным законом № 170-ФЗ, и накопления массива данных у Росприроднадзора, этот механизм начал работать в автоматизированном режиме.

Как это выглядит на практике?

У лицензирующего органа есть ряд информации:

• дата выдачи лицензии;
• дата последнего контрольного мероприятия;
• отсутствие заявления на периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям.

Когда наступает контрольная дата, а заявление на ППС так и не поступило, формируется юридическое основание для приостановки лицензии. И здесь достаточно просто факта неподачи заявления.

Ноябрь стал «пиковым» месяцем не случайно. Именно на этот период пришёлся массовый трёхлетний срок у компаний, которые получали лицензии или проходили плановые проверки в 2022 году. Эти даты просто совпали во времени, а Росприроднадзор начал системно применять предоставленные ему законом полномочия.

Многие компании ожидали сначала предупреждение, затем предписание, и только потом жёсткие меры. Но п. 12 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ не предусматривает такой последовательности. Приостановка лицензии — это не наказание за нарушения в работе, а реакция на неисполнение обязанности по ППС. Поэтому контролирующий орган действует напрямую.

Отсюда и эффект неожиданности. Уведомление о приостановке могло прийти уже после внесения соответствующей записи в реестр лицензий. А иногда компании узнавали о проблеме от контрагентов, которые просто проверили статус лицензии перед сделкой.

Почему срок приостановки сразу устанавливается на несколько месяцев? Потому что законодатель исходит из логики: у бизнеса должно быть время подать заявление на ППС, пройти процедуру и устранить возможные нарушения. На практике срок обычно составляет от 3 до 5 месяцев, и он фиксируется решением лицензирующего органа.

Но здесь есть риск, о котором редко задумываются заранее. Приостановка — это не просто пауза. Если в этот период компания не предпримет активных действий — не подаст заявление, допустит ошибки в документах или затянет процесс, — приостановка легко трансформируется в прекращение действия лицензии. И всё это происходит в административном порядке, без суда.

Именно поэтому массовые приостановки в ноябре стали холодным душем для рынка. Они показали, что ППС — конкретный контрольный механизм, который напрямую влияет на способность бизнеса работать.

Когда в реестре появляется отметка «действие лицензии приостановлено», многие воспринимают это как временную формальность: подадим заявление — и всё вернётся. На практике приостановка лицензии на обращение с опасными отходами почти всегда бьёт по бизнесу сильнее, чем ожидают на старте.

Первое и самое очевидное последствие — фактическая остановка деятельности. С момента приостановки компания теряет право законно осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение опасных отходов. Любое продолжение работы в этот период — прямое нарушение закона.

А дальше начинается цепная реакция.

Контрагенты проверяют статус лицензии. Для многих заказчиков это стандартная процедура комплаенса. Один клик — и они видят, что лицензия приостановлена. Итог — приостановка исполнения договоров, отказ от новых контрактов, иногда досрочное расторжение уже действующих соглашений. Репутационные потери в таких случаях могут оказаться долгосрочными, даже если лицензию потом восстановят.

Следующий риск — административная ответственность. Работа без действующей лицензии квалифицируется по КоАП РФ как осуществление деятельности без разрешительного документа. Штрафы здесь уже не символические, а при повторности могут сопровождаться дополнительными мерами воздействия. Для руководителя это персональный риск, а для компании — финансовая нагрузка, не заложенная в бюджет.

Есть и менее очевидное последствие, о котором редко думают заранее, — нарушение внутренних процессов. Склады переполняются, отходы нельзя передать или утилизировать, логистика останавливается. Производственные компании в этот момент начинают работать «на износ», стараясь лавировать между технологической необходимостью и юридическими ограничениями. Это всегда повышает риск аварий и новых претензий со стороны надзорных органов.

Отдельного внимания заслуживает срок приостановки. Закон позволяет Росприроднадзору установить его от 3 до 5 месяцев. Всё это время бизнес находится в подвешенном состоянии: расходы продолжаются, выручка падает, а перспектива восстановления лицензии напрямую зависит от того, насколько быстро и грамотно компания отреагирует.

И наконец, самый неприятный сценарий. Если в период приостановки компания не подаст заявление на ППС, подаст его с ошибками или не устранит выявленные нарушения, лицензирующий орган вправе прекратить действие лицензии полностью. В этом случае речь уже идёт не о временной паузе, а о необходимости проходить весь путь лицензирования заново — с затратами времени, денег и управленческих ресурсов.

По сути, приостановка лицензии — это тест на зрелость бизнеса. Она быстро показывает, есть ли в компании система контроля за обязательными требованиями или всё держится на надежде «как-нибудь пронесёт».

Когда руководитель узнаёт, что лицензия приостановлена, первая реакция почти всегда одинаковая: растерянность и желание «срочно что-нибудь сделать». И это как раз тот случай, когда спешка без понимания механизма может усугубить ситуацию.

Первое и ключевое правило — не игнорировать приостановку. В нашей практике были компании, которые надеялись, что «как-нибудь само решится» или что контролирующий орган пришлёт дополнительные разъяснения. Это самая опасная стратегия. Приостановка — это уже запущенный юридический процесс, и время начинает работать против бизнеса.

Важно понимать: приостановка лицензии — это ещё не конец. Закон даёт бизнесу возможность исправить ситуацию. Но если в установленный срок компания не подаст заявление на ППС или не устранит выявленные нарушения, Росприроднадзор вправе прекратить действие лицензии в административном порядке, без обращения в суд. И вот это уже точка, после которой восстановление становится в разы сложнее и дороже.

Периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям — это не про галочку в отчёте и не про формальное заявление «для проверки». Это точка, в которой сходятся юридические риски, управленческие решения и финансовая устойчивость компании. Ошибка здесь стоит дорого: от остановки деятельности на несколько месяцев до полного прекращения действия лицензии без суда.

В нашей практике мы видим два типа компаний. Первые вспоминают о ППС в последний момент — когда лицензия уже приостановлена, контракты под угрозой, а времени на исправление ошибок почти нет. Вторые выстраивают процесс заранее и проходят подтверждение спокойно, без остановки бизнеса и неприятных сюрпризов.

Мы работаем и с теми, и с другими.

Команда Юридического центра Теньковской помогает компаниям подготовить и подать заявление на ППС, проверить соответствие лицензионным требованиям и пройти процедуру без риска приостановки. Но не менее важно другое: мы занимаемся восстановлением приостановленных лицензий на обращение с опасными отходами, когда ситуация уже стала критичной и цена ошибки особенно высока.

Если вы понимаете, что сроки ППС приближаются, или уже столкнулись с приостановкой лицензии, откладывать дальше — самый рискованный вариант. Намного надёжнее разобраться в ситуации сейчас, пока есть время и пространство для манёвра.

Оставьте заявку на консультацию — мы разберём вашу ситуацию, проверим сроки, оценим риски и предложим конкретный план действий.